报告首先指出，日本图书馆体系总体规模保持稳定，但运行质量与发展环境正面临多方面压力与挑战。在公共图书馆领域，服务利用水平尚未完全恢复至疫情前，单馆运行经费下降，新书采购数量减少。同时，专职人员（専任の図書館職員）比例下降、临时用工增加，影响专业服务能力的持续提升。伴随数字技术发展，信息传播环境日趋复杂，虚假信息问题凸显，对图书馆的信息筛选与信息素养教育功能提出更高要求。在学校图书馆方面，问题主要集中在资源与机制层面：一是部分学校馆藏未达到配置标准；二是图书馆教师、管理员配备不足；三是图书馆使用方式仍以借阅为主，对探究式学习和综合性学习的支持不足，部分学校甚至存在开放受限现象。从社会环境看，阅读生态呈现弱化趋势。实体书店数量持续减少，无书店地区扩大，公众接触图书的渠道收缩，加之不阅读人群（１か月に１冊も本を読まない人）比例较高，整体阅读基础面临挑战。
针对上述问题，报告提出推动图书馆由“资源提供平台”向“学习与社会协同平台”转型。公共图书馆将从以藏书与借阅为中心，转向集阅读、交流、学习于一体的复合型空间。一方面，通过拓展学习支持、信息服务与创新实践功能，强化其作为区域知识枢纽的作用；另一方面，通过打造开放、多元的公共空间，促进居民互动与社区参与，使图书馆成为连接个人发展与社会需求的重要节点。学校图书馆则被定位为学校学习体系的重要支撑。报告强调，在保持阅读促进功能的基础上，进一步强化学习支持和信息服务作用，使图书馆深度融入课堂教学，服务探究式学习、个性化学习与协作学习，提升学生的信息素养与自主学习能力。总体而言，未来图书馆发展将更加突出“以人为中心”的服务理念，强调空间的综合利用、服务的多元供给以及对学习全过程的支持功能。
为确保图书馆顺利转型，报告从服务供给、体制机制与人才建设等多个方面提出系统性举措。首先，推动服务普遍可及。一方面，加快数字资源建设，发展电子书、数字档案与在线服务，突破时间与空间限制；另一方面，推进无障碍阅读服务，面向视障人士、老年人及外籍居民等群体，完善有声读物、大字读物、多语言服务等体系，体现公共文化服务的公平性。其次，突出用户导向与服务创新。通过需求调研、数据分析与用户参与机制，提高服务设计的针对性，实现从被动供给向主动服务转变。再次，强化区域协同机制。报告提出构建多层级联动体系，加强国家与地方之间的统筹协调，推动公共图书馆与学校图书馆协同发展。同时，拓展跨领域合作，与学校、博物馆、社会教育机构及相关公共服务部门形成联动，并倡导与书店等市场主体建立合作关系，共同维护区域阅读生态。最后，夯实人才支撑。报告强调，应完善图书馆专业人员配置，健全培养与培训体系，提升专业化水平，以适应数字化环境与复合型服务需求。
